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在奥巴马政府时期担任经济复苏顾问委员会顾问

作者: 科技新闻  发布:2019-11-01

新加坡鼓励老年人重新工作 为其提供多种课程

人口老龄化日益成为全球普遍现象,联合国世界卫生组织在2002年提出了积极老龄化政策框架。

大师NO.041

据美国财经新闻网站“CNBC”6月30日报道,如今在新加坡,越来越多的“银发族”积极参加政府组织的志愿活动。

老年教育;中高龄人群;学习需求;教育供给;老年大学

对话哈佛大学经济学教授、美国国家经济研究局荣誉主席马丁·费尔德斯坦

据报道,新加坡“活跃乐龄理事会”成立于2007年,它被授权促进“活跃乐龄”、抗衰老以及协助新加坡解决老龄化问题。这个城市国家的老年人除了积极参加近期各种新加坡独立50周年庆典活动外,他们还可以报名参加活跃乐龄理事会组织的400多个各种各样的免费教育课程,其中包括艺术、信息技术、舞蹈以及金融知识和自我指导等课程。

作者简介:许竞,博士,教育部职业技术教育中心研究所终身学习研究中心副研究员(北京 100029);李雅慧,台湾中正大学成人及继续教育学系副教授(台湾 嘉义 62102)。

网易研究局注:马丁·费尔德斯坦(Martin Feldstein),被称为供应学派经济学之父。本科就读于哈佛大学;在牛津大学获得博士学位;1967年起任哈佛教授。他在里根政府时期任经济顾问委员会主席,在小布什政府期间他曾被认为是格林斯潘继任者的不二人选,在奥巴马政府时期担任经济复苏顾问委员会顾问,获得过被誉为“诺奖风向标”的约翰·贝茨·克拉克奖。

活跃乐龄理事会的总裁苏瑞萍表示,该机构成立的目的是为老年人提供一个机会来让他们通过不断学习,以志愿者的身份重新步入社会,并为社会做出贡献。

内容提要:人口老龄化日益成为全球普遍现象,联合国世界卫生组织在2002年提出了积极老龄化政策框架。自1999年我国进入老龄化社会以来,政府重视发展老年教育,且将其作为“十三五”期间建设学习型社会的重要任务之一。以老年大学为标志的有组织的机构式老年教育在我国诞生于上世纪80年代初,如今1946~1964年出生的战后婴儿潮世代逐渐成为老年大学的潜在服务对象。在新中国成长起来的这些新时代中高龄人口,由于其在受教育机会、身体健康水平以及社会参与等方面有了明显改善,其学习需求也被认为是有别于以往时代的同龄人。为提升现有老年教育资源的利用效率,使更多高龄人群从中受益,课题组对我国东、中、西部七省市45岁以上人群开展了学习需求抽样问卷调查,并在这些省市抽样14所老年大学或类似教育机构,对其2013~2015年间课程表或招生简章进行统计分析。通过将两项调查结果对照后发现,受试机构的课程供给不仅在结构上不符合受试人群的实际需求,而且在课程类别和内容上与受试人群实际需求存在明显差异,需要对老年教育课程规划进行完善。

60S 要点速读:

新加坡积极应对老龄化问题是有缘由的。据官方估计,到了2030年,新加坡65岁以上的居民将达到全部人口的20%以上,这将会带来劳动力短缺问题。这意味着15年后,新加坡将加入超级老龄化国家行列。为了应对劳动力缩减的问题,新加坡的国家公务员在达到62岁退休年龄后还能接受重新雇佣。同时政府也鼓励私企重新雇用65岁以上劳动力。而那些有意愿、有能力继续工作的老人,他们延长退休也将获得额外的退休金。(原标题:新加坡鼓励老年人重新工作 为其提供多种课程)

关 键 词:老年教育 中高龄人群 学习需求 教育供给 老年大学

1、未来养老资金的窘境会进一步恶化。

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基金项目:2014-2015年度国家公益基金课题“老年人学习与教育模式建构研究”。

2、对个人来说,与其表示不满,不如提早规划自己的职业生涯与养老计划,做些自己想做的又有意义的事情。

中图分类号:G777 文献标识码:A 文章编号:1009-519506-0039-09

3、新加坡的人口政策历程与中国相近,人口老龄化的发展速度是很快的,而且高龄的老龄化人口众多,所以,新加坡在人口老龄化方面的解决方案和思路,应该能给中国很多启发。

doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.06.005

4、人口老龄化程度的加深并不意味着一定会带来社会问题,所以人口老龄化本身并不是一个问题,它只是人口发展过程中的一个趋势而已。

一、研究背景

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近年来,人口结构的老龄化问题受到各国政府普遍关注。人口老龄化是指在特定时空条件下,高龄人口占总人口比例持续上升的趋势。根据世界卫生组织的定义,当65岁以上人口占总人口比例达到7%时,即达到“老龄化”的门槛;该比例达到14%,则为进入“老龄”社会;该比例若达到21%,则意味着进入“超高龄”社会。1999年,我国正式步入人口老龄化社会。2014年末,根据国家统计局数据,我国60岁及以上高龄人口达到2.12亿,占总人口15.5%;65岁及以上人口达到1.38亿,占比10.1%。2014年9月,教育部联合组织部、民政部、全国老龄工作委员会等有关机构编制全国老年教育规划,促进当前我国老年教育的改革与发展。2016年3月,我国政府在国民经济与社会发展的“十三五”规划中明确提出,要加快学习型社会建设,发展老年教育。可见,老年教育研究应该成为当下我国教育科研工作者不可忽视的重要任务之一。

以下为专访精编:

人的学习离不开外界教育氛围的营造与教育服务的供给。当国际社会把学习作为一种人权在世界范围内广泛传播后,西方社会的临届退休人员等高龄人群逐渐产生一种主动追求学习的意识。有组织的老年教育在我国兴起于上世纪80年代初,以山东省红十字会老年大学的成立为标志,中国老年大学协会作为老年大学校际之间的全国性群众组织,于1988年正式成立。迄今,国内有关政策话语和人们日常交流时采用的仍然是“老年”和“老龄”这种表述。经过30多年发展,我国老年教育的对象已经以1946~1964年出生的人口(即国际通行话语中所谓的“战后婴儿潮世代”)为主要目标人群。战后社会稳定与经济发展以及医疗条件的改善,使得这些年龄人口在受教育机会、身体健康水平以及社会参与程度等方面状态都完全不同于以往时代的同龄人口。相应地,对于这些新时代高龄人群,应该避免使用带有负面歧视性的“老年”或“老年人”之类术语或称谓,而采用“高龄”或“年长成年人”等积极或中性表述。

“未来养老资金的窘境会进一步恶化”

人之老化,进入老年期通常是一个渐进过程。当前世界上发达国家多将65岁作为老年期起点,以此应对老龄化社会现象所衍生的相关问题。但是,为确保老年人的教育权利,使走向老年期的人口能够持续拥有适应社会的能力,这些国家均将55岁以上人口纳入老年教育的范围。鉴于我国有些地区或行业领域就业人员在50岁左右即为临届退休年龄,本次调研将受试对象向下延伸至45岁以上中高龄人群。为促进我国中高龄人群达到积极老龄化目的,本研究一方面希望了解我国中高龄人群在成年后期的学习需求,另一方面也从老年教育供给的角度,了解当前我国老年大学等类似机构的课程开设情况。通过将课程供给状况与中高龄人群的现实学习需求进行参照对比,进而发现当前老年教育供给中存在的问题,并对这些机构今后的课程规划提供建议。

网易研究局·大师:作为养老研究方面的专家,您如何看待全球老龄化的现状?其中最大的问题是什么?

二、文献研究

马丁·费尔德斯坦:在1950-2050年间,发达地区的老年人口增速逐渐放缓,而发展中地区的老年人口增速持续加快,并且高于发达地区。

近年来相关研究结果显示,老年期的学习可以促进人的生理、心理以及社会关系等方面的健康,而且对于提升高龄人群的自尊以及在参与家庭和社会事务中的表达能力均有助益(Cusack,1995; Fisher & Specht,1999; Duay & Bryan,2006; Sloane-Seale & Kobs,2008;李雅慧等,2012;李雅慧等,2014)。在联合国世界卫生组织提出了积极老龄化的理念后,学习对于促进人之积极老龄化的重要性受到广泛认可,亦即高龄人群参与学习活动有助于其保持身体、心智以及社会参与方面的积极主动性(Purdie & Boulton-Lewis,2003)。

有一项基于长期视角的研究表明,从世界范围来看,老年人口的增长速度始终在2%左右徘徊。其中,2000年到2025年间是世界老年人口增长最快的阶段,年均增长速度将达到2.8%。当然,中国老年人口增长最快的阶段还要稍微延后一些。

鉴于高龄人群参与学习活动对于其晚年期发展如此重要,我们需要了解高龄人群在学习需求上有何表现与倾向。上世纪70年代有研究显示,高龄人群的学习需求主要侧重于学习的“工具性”(Instrumental Learning),即通过学习能够帮助其解决某方面的实际问题或实现某方面的现实诉求。比如,Hiemstra(1972,1976)通过先后对86位和256位高龄者的访谈发现,这些人群的学习内容具有明显的工具性特征——帮助他们解决在老年期面临的生活、家庭及社会等各方面挑战。为此,他建议在面向这类高龄人群的学习机会供给方面应该注重学习的工具性。然而,上世纪80年代有另一项针对786名高龄者的调查(Fisher,1986)结果显示,大多数受试者的学习需求倾向于“表达性”(Expressive Learning),即通过参与学习活动实现表达或表现自身的愿望。

说到养老问题,世界各国普遍会面对的一大问题是:退休人员的相关支持计划都陷入了窘境。显而易见的原因是,人类预期寿命不断延长,退休人员与纳税人员的数量之比也越来越高;但是,新增人口数量在短期内不会有大的提升,所以这会继续加重养老支持计划、养老金用于支付老年人口看病医疗基金的负担。未来养老资金的窘境会进一步恶化。

随着“积极老龄化”概念的广泛传播,高龄人群的学习需求也在发生转变。比如,Purdie与Boulton-Lewis的研究显示,高龄人群学习需求中排名靠前的是“交通”、“健康”及“安全”,受试者认为最不重要的则是“科技”。台湾地区高龄人群则视“健康自主”为最重要的学习需求,“家庭关系”次之;而且高龄人群认为实现个体成功老化所应具备的条件中,以选择“健康自主”的受试者占比最高,其次是“经济保障”。黄富顺的研究显示,临届退休人员及高龄者在“养生保健”和“家庭与人际关系”方面表现出的学习需求为最高。岳瑛等人的学习需求调查发现,受试高龄者最关心“健康”,学习最多的课程是“医学”、“保健”以及体育锻炼等内容。张如敏的调查结果显示,与生活实际相联系的课程才能满足受试人群的学习需求。江曼莉等人在调查中发现,高龄人群对实用性较强的学习内容表现出更为强烈的需求,希望学习内容和生活实际密切相关。

网易研究局·大师:OECD 的统计数据显示,美国家庭的净储蓄率不足4% ,但感觉美国老年人的生活还比较丰富,美国人是怎么养老的呢?

上述研究结果表明,虽然不同时代和社会文化背景下的高龄人群在学习需求方面有所差异,但总体上均侧重于与自身实际的生活需求相联系。然而,鉴于这样的学习需求表现,相关的教育供给状况如何?课程规划者和学习活动的组织者是否察觉到不同时代高龄人群的学习需求在发生变化而相应对供给做出调整?这些问题值得进一步探究。以亚洲华人圈老龄教育机构的开课情形看,近年来新加坡以“活跃老龄化”为愿景,积极推行“活跃乐龄”政策。新加坡的“快乐学堂”侧重于从社交、思想、心理、职业、情绪与心灵等6个方面对课程进行设计,旨在增强乐龄人群各方面的能力和参与意识,促进其在成年后期实现心理、精神等各方面的成长和蜕变,提升其对于社会发展的影响力(黄明德等,2011)。

马丁·费尔德斯坦:美国的这个问题稍微有些与众不同,是因为美国人的养老金主要是从社会保险资金、职业退休金计划和个人养老金计划“三大支柱”中来,除此之外,可能还有其他养老资产。

对台湾地区早期有关高龄教育机构的课程开设情况调查发现,开设最多的课程内容主要是“卡拉OK歌唱类科”,“运动、艺术、技艺、戏剧、旅游等休闲类科”,“舞蹈类科”,而与就业有关的“再次就业的技能培训”类别却仅有1%。显然当时的课程开设偏向于休闲娱乐类,因而种类不够多元(庄雅婷等,2008)。这些课程看似比较多样,但并未完全针对高龄人群的实际教育需求。尽管学者们呼吁要重视高龄者的需求,但真正能够提升高龄者学习质量及生活价值的需求,诸如“安全”、“社会参与”等方面的课程,却几乎从未受到重视(魏惠娟等,2007)。为解决这些问题,台湾地区教育行政主管部门于2006年发布了《高龄教育政策白皮书》,于是各地广设乐龄中心与乐龄大学,这些机构在积极老龄化政策框架下确定课程开设方向。目前开设的课程主要围绕三大方向,即“基础生活”课程、“兴趣特色”课程以及“贡献服务”课程,这些课程被认为有助于提升高龄人群晚年期生活质量。

在美国,法律规定工资税全部用来为退休福利提供资金,随平均工资水平每年上涨。这些税收资金被存入社会保险信托基金(Social Security Trust Fund),用于投资政府债券。作为个人,在退休后可以根据终身工资税缴纳额领取退休金,最早可以在62岁开始领取退休金,最晚可以从72岁开始领取退休金。

网易研究局·大师:从62 岁和从72 岁开始领取退休金之间,有什么不同?

马丁·费尔德斯坦:自然是晚退休的人拿的要多一些。如果一个人选择在62岁之前退休,他的退休金将会大打折扣。以62岁为界可以正常退休,如果一个人自愿延迟退休的话,就会获得更多养老金作为奖励,而且奖励的多少与实际退休年龄呈正比。但72岁以后,即使你依然自愿选择继续工作,你能获得的额外奖励的退休金也不会继续增加。

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